一、系统背景：
随着经济的快速发展，社会治安问题越来越引起社会重视，对重大突发事件的处理能力是现代化、国际化和信息化程度的重要标志，也是政府保障社会稳定、提高行政管理效率和为公众服务的能力的标志。
拨打110、119、122报警数量呈不断上升趋势；同时，重大人为灾害、自然灾害、大规模疫情、重大责任事故和大规模围捕行动等都需要多警种协调处警、统一调度。以往110、119、122三台分立的做法已经明显落后，很多情况下，人们不管是遇到匪警、火警还是交通肇事，首先想到的是播打110，导致警力资源使用的极度不合理，降低了工作效率，影响处警速度。因此，“三台合一”系统势在必行。
根据公安部《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知 》要求，结合公安指挥中心的职责和任务，建立现代化的公安指挥系统，提高公安快速反应能力，已成为公安建设的重要任务。未来几年内要将公安、交警、消防三警种统一管理，将来发展成为多功能多任务的城市救援中心，今后指挥中心建设应本着多警合一接警、统一调度、统一指挥的治安防控体系原则进行建设，提高处置应急事件的能力。
二、系统涵义：
公安机关接处警的三个发展阶段分别为，110接警台、“三台合一”系统以及建设城市应急中心。
“三台合一”系统，即将现在的110、119、122三个报警服务台和报警号码合并为一个报警服务台和报警号码“110”，市民在遇到或发现违反治安管理行为、犯罪行为、火警、交通事故、交通拥堵等紧急事件时，均可直接拨打“110”报警。
实现“三台合一”后，市公安局110指挥中心接到警情后，能够在总体上进行统一指挥、调度，减少了原来119、122接到报警后，再向市公安局指挥中心请示调度的时间，客观上提高了处警效率。
三、主要成果：
第20次全国公安会议之后，公安部下发了关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知，制定了县市级公安机关“三台合一”接出警技术系统规范，地级以上城市公安机关“三台合一”接出警技术规范等一系列文件和制度，三年时间基本完成全国县市级公安机关“三台合一”建设工作。
经各级公安机关的不懈努力，到2006年12月31日，在全国需要“三台合一”的2087个县市级公安机关中，已有1743个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的83.5%，公安部提出的县市级公安机关“三台合一”的三年为期目标已基本实现。
目前已有19个省、自治区、直辖市的县市级公安机关全部完成了“三台合一”。“三台合一”以后，110报警服务台集中受理110、119、122报警电话，在原接警范围的基础上，又增加了119、122受理警情的范围，接警范围得到进一步扩大。群众拨打110、119、122三个号码中任意一个均接入110接警平台，更加方便了群众的报警求助，也使得110报警服务台的接警数量明显上升。据不完全统计，2006年全国公安机关110报警服务台接警量已达到1.697亿起次，比2005年增长19.8%。其中受理刑事案件比2005年增长18.1%，受理治安案件增长29.5%，受理群众求助2327.09万次，比2005年增长21.9%。通过110报警服务台排警救助群众510.99万人次，比2005年增加73%。
县市级公安机关“三台合一”工作的基本完成，标志着全国公安机关向建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的奋斗目标迈出了重要一步。
“三台合一”后，110品牌效应进一步提高。群众拨打110、119、122三个号码中的任何一个均接入一个平台，由指挥中心根据警情统一指令有关单位处置。群众报警效率提高，实施应急救援的过程更为迅速、简洁，人民群众的生命财产安全得到了更好的保护。由于110在为社会服务方面做了大量的实事儿、好事儿，在预防打击犯罪、维护社会稳定、保障改革开放和经济建设等方面发挥了重要作用。110目前已成为公安机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安机关服务人民群众的窗口，也成为各级党委政府紧密联系人民群众的纽带和桥梁。
通过开展“三台合一”，，公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。110报警服务台技术处理包括交通事故等警情在内的各类报警电话，实行一级接警、分类处警，遇到重大复杂警情时，由指挥中心协调指挥，各局司、各部门我有效整合了公安指挥中心、消防、交通、派出所求助的警力资源，避免了110、119、122三个报警台各自分散、重复建设的问题。以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制初具规模，公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。
通过开展“三台合一”，110报警服务台集中处理包括火灾、交通事故等各类报警电话，实行一级处警、分类处理，遇到重大复杂警情时，由警力中心负责协调指挥。特别是在扑救火灾过程中，指挥中心在迅速调派消防警力的同时，还可调动交警、派出所民警维护秩序、救助伤员，调整路口红绿灯，确保车辆快速通过，提高了调动速度和准确性，整体效能明显增强，出警效率普遍提高，最快的出警2分钟左右即到达现场。一些地方“三台合一”以后，110出警上打破辖区和警种界限，实行就近出警、先期处置，特别是农村的火灾、交通事故，调度就近派出所民警先期处置，有效缓解了消防警力不足的问题。
各地以开展“三台合一”为契机，公安指挥中心科技含量进一步提高。大力加强公安指挥中心技术建设，现代通讯技术、网络技术、自动化技术、电子监控、GPS卫星定位系统和警用地理信息系统（GIS）等先进技术得到较为广泛的应用，大大提升了县市级公安机关指挥中心和 110报警服务台的科技含量，指挥中心已经成为公安机关科技含量较高的部门之一。
“三台合一”后，情报信息引领警务实战作用得到进一步发挥，由110报警服务台统一接处警，大量的动态、单一的警情汇总到指挥中心，为公安机关合理部署警力、有效打击各类犯罪、维护社会治安、服务人民群众提供了有力依据。一些地方建立了实战型、具有现代公安特点、以指挥中心为龙头的“打防控一体化体系”。
结合“三台合一”后警情类别增加、参战力量多元化、指挥调度难度增加的实际，普遍对接处警工作规定进行修订和重新制订，“三台合一”后的各部门的职责分工、接处警模式、通讯方式、装备保障等各种制度得到进一步完善。各警种利用110的品牌效应，采取多种举措，为人民群众的报警求助提供方便，各基层派出所普遍设立了110警情值班室，配备值班警长和出警人员，及时接收、处理110警情。很多地方还开通了“校园110”、网上报警、手机短信报警等，成为110报警服务工作的有机组成部分，为打击犯罪、维护治安、服务群众创造了条件。
“三台合一”的实现，进一步促进了各警种和全体民警大局意识、全局观念的增强，公安机关整体素质得到提高。打破了公安机关内部警种、部门的界限，“集中接警、统一指挥、信息共享、合同作战”的新的接处警机制和“反应灵敏、运转高效、节约资源”的成果，使每一名民警不再单纯从自己的直接上级受领任务，而是为了实效自觉服从于110报警服务台的统一指挥，自觉把个人的行动融入整体行动中。 “
四、系统意义：
“三台合一”系统，是公安部党委，在深入分析、正确判断当前公安工作面临形势的基础上，为有效整合指挥资源、提高处置效能，进一步改革和完善公安工作，使公安机关打击犯罪、服务人民群众、维护社会治安等各项职能的有效发挥，在时空上反应更快捷，在各警种配合协作上更合理，科技含量更高，整体的社会联络工作更有效，建立健全适应社会主义市场经济体制需要的反映灵敏、运转协调的快速反应机制。
“三台合一”系统，不仅仅是公安机关内部三个指挥系统的整合，更重要的是对公安机关现有资源、警力的重新配置，是公安机关提高动态社会环境下，打防控一体化的工作水平，实现快速反应、协同作战、信息共享、执法为民的重大举措，也为下一步国家建设应急防控平台奠定了基础。
“三台合一”的实现，掀开了新的历史时期公安机关执法为民宗旨建设的新篇章。从国家应急机制建设的大背景看，公安机关“三台合一”行动，也为政府各行业、各部门和各级地方政府应急机制的建设提供了有益经验。
五、技术组成：
“三台合一”系统一般以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以接处警系统为核心，集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等。综合应用现代通信技术、计算机网络技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术、虚拟现实技术，开发的网络化、智能化、可视化，以先进、实用、安全、稳定、高效为特点的接处警系统。涉及IT、通讯等多个行业。
六、建设目标：
公安部要求，各级公安机关要进一步完善公安指挥机制，整合指挥资源，加快 “三台合一”建设步伐，到2008年底基本实现全国市、县公安机关“三台合一”：
一是在完成县市级公安机关“三台合一”工作的基础上，再接再厉，巩固成果，确保2008年底基本实现地市级以上公安机关“三台合一”；
二是以指挥中心系统民警基本功考核为切入点，全面提高指挥中心民警的整体素质和执法水平；
三是进一步完善公安指挥机制，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；
四是牢固树立情报信息主导警务的理念，充分发挥情报信息引领实战的作用；
五是加强制度化、规范化建设，努力提高接处警工作水平；
六是充分发挥指挥中心龙头作用，大力加强“打防控一体化”建设；
七是进一步强化县级公安机关实战指挥功能；
八是努力提高指挥中心工作的科技水平和信息化水平；
九是采取灵活多样的形式，大力加强“三台合一”和指挥中心工作的宣传，全面推进指挥中心和110接处警工作上台阶、上水平，从而进一步争取广大人民群众对110工作的理解和支持，使群众关心、爱护110，确立“爱护110就是爱护自己”的观念，使有限的110资源更好地发挥作用。
七、建设要求：
“三台合一”是公安基层基础建设的重点项目，为确保县级公安机关“三台合一”建设扎实推进，加快进度，保证质量，一般可从四个方面着手，全面启动“三台合一”建设工作。
进一步规范110报警服务台机构设置和人员配备。“三台合一”后，110报警服务台隶属于指挥中心。各级公安机关要落实110报警服务台的编制，配齐、配强人员，保证工作正常运行。选择政治素质高、业务能力强、懂科技的人员从事接处警工作。选用党性强、责任心强、熟悉各项公安业务、善于组织协调、对人民群众有感情的干部。注意引进或选调懂计算机和通信技术的专业人才，负责三台合一系统建成后的管理维护。
做好110接警服务台建设施工工作。按照公安部《县市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》和《全省“三台合一”工作方案》的要求，各地立即着手做好指挥大厅、机房、防雷设备、光缆引入、电子地图等硬件的建设工作，为“三台合一”的设备安装作好前期准备。应根据各地准备情况组织“三台合一”设备安装，条件成熟一个安装一个，逐步完成县、市“三台合一”建设任务。
加强人员教育培训。针对“三台合一”后，处理警情更为复杂，涉及业务更加广泛的情况，各县、市公安局要结合基层基础建设工作，提早组织对110报警服务台民警进行练兵活动，强化技术培训，抓紧消化吸收新设备的技术要领，掌握正确的管理使用方法，做到熟练应用，科学管理。交通、消防等部门要深入探讨“三台合一”后可能遇到的各种问题和解决办法，并派员进行技术和业务指导，确保110报警服务台民警迅速进入角色。
完善工作运行机制。各县、市公安机关要由110一级接警，采取各部门、各警种一级处警、分类处警、就近处警相结合的处警模式。根据承担的任务，科学划分警区，合理设置卡点，调整警力部署，形成以指挥中心110为龙头，以巡警为主体，以派出所为基础，以其他各警种和群众治保力量为辅助，点、线、面相结合的合成处警格局。 |
