目前国内已建成的监控、报警系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，没有综合应用系统集成平台，不能有效实现网络的信息资源共享，制约了技术防范在城市社会治安管理中作用的发挥。

    2005年10月12日，公安部在杭州召开了在全国范围内全面启动，代号为“3111”工程的城市监控报警联网系统建设工作现场会，即在每个省的公安机关确定一个市局，每个市确定一个县分局，每个县确定一个区或者一个派出所，作为建设试点。

二、试点城市：

    第一批公安部试点城市共4个：

    苏州、杭州、北京、济南。

    第二批公安部试点城市共22个：

    天津大港区公安分局、河北省廊坊市公安局、山西省大同市公安局、内蒙古自治区包头市公安局、辽宁省鞍山市公安局、吉林省敦化市公安局、黑龙江省大庆市公安局、安徽省马鞍山市公安局、江西省新余市公安局、河南省安阳市公安局林市公安局、海南省海口市公安局、四川省德阳市公安局、贵州省兴义市公安局、陕西省延安市公安局、甘肃省张掖市公安局、青海省西宁市公安局、新疆自治区克拉玛依市公安局、新疆建设兵团石河子市公安局。

三、运营模式：

    政府主导、公安监管、市场化运做方式，涉及服务企业：

    1、产品供应商，生产产品的企业及代理商。

    2、安防工程商，具有安防施工资质安装企业，负责系统的设计、安装、调试。

    3、电信运营商，能够提供各类通讯链路、存储设备服务的企业。

    4、报警服务商，具有报警运营服务资质的报警服务企业，负责系统日常维护、前端设备维护、报警甄别（预处理）、报警设备恢复、110报警转发处理、出警处理等。

    5、保险公司，在用户发生损失后，提供理赔服务的企业。

四、建设要求：

    各省试点城市应统一规划、统一标准，建设方案需经公安部“3111”试点工程专家组的论证，通过后建设实施，建设成果需要经过专家验收。

    城市监控报警联网系统，是利用通信网络，依托公安各级110指挥中心，搭建VPN虚拟专网，构建成与公安专网并存、互联互通、资源共享的省厅、市局、县区分局、派出所四级联动的社会服务网平台。

    将全社会、各行业分散的监控、报警资源，按地域分别联网整合到平台中，逐步将“三台合一”、公共卫生、城市水、电、气、防震、森林防火等应急管理系统纳入此平台，实现集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应、多级联动的政府综合管理应急防控的管理体系，最终满足数字化城市建设的整体需要。

    遇有重大案件时，公安部门可通过公安专网，利用物理隔绝的方式访问社会服务网，逐级下调，并上传公安部。

五、关于标准：

    “3111”工程是一项庞大的系统工程，它涉及到视频、音频、信号的采集、传输、记录、控制、输出显示等软硬件技术和产品，系统联网复杂，技术要求高。如果没有统一的标准，各系统之间很难兼容、整合，这样会造成大量的资源浪费，并为系统今后的运行和升级留下隐患。

    2006年的全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）四届三次、四次会议在北京召开后，先后有安防业、电信业、IT业的众多知名企业，参加了“3111”试点工程19项系列标准的起草工作，其中“城市监控报警联网系统通用技术要求”已正式发布。

    参与起草标准的安防企业有：北京中盾、北京先进视讯、天津天地伟业、杭州海康威视、浙江大华、广州美电贝尔、北京国通创安集团、上海三盾智能、上海永安保全、杭州恒生、浙江中安、浙大信达、杭州天视智能、广州天昱、广东志成冠军、广州视联、深圳洪迪、武汉大学计算机学院、湖北东润、武汉微创、成都理想科技、吉林一夫、辽宁道亨等。

    参与起草标准的电信业、IT业的企业有：华北计算技术研究所、中国电信集团、上海贝尔阿尔卡特、杭州华为3COM、武汉艾维通信、广州金鹏、北京天地阳光等。

六、验收推广：

    1、2007年7、8、9月，对21个试点城市进行全面验收。

    2、2007年10月起，在全国开展全面建设工作。

附件一：《“3111”试点工程实施方案》
附件二：《公安部关于开展城市报警与监控工作的意见》
附件三：《城市报警与监控系统建设技术指导文件》